作者：上海市司法局副局长、法学教授 罗培新

“执行合同”（Enforcing contracts）是世界银行营商环境评估的指标之一，衡量的是解决一个标准商业纠纷所需的时间和成本，包括司法效率、司法成本、司法程序质量等三个二级指标，分别占比33.3%。近年来，在全球190个经济体中，我国此项指标一直高居前列。就二级指标而言，我国的“司法程序质量指数”在满分18分中得16.5分，全球第一。司法成本指标同样位居世界前列，唯独司法效率指标进一步提升的空间较大。

司法效率指标考察的是时长，包括起诉、立案、送达、庭前会议、证据交换、庭审、宣判、上诉、执行、保全、拍卖等耗费的时日。世界银行《2020营商环境报告》显示，我国这一指标为496天。其中，“立案和送达”阶段被认定为35天，扣除立案阶段（含诉前催吿和撰写诉状等）10天左右，单次送达（仅立案阶段）时间即被认定为20天以上。世界银行反馈意见特别提到，我国存在送达地址确认难、送达速度慢的问题。

近年来，随着商事活动日趋活跃，商事纠纷日趋增多，“送达难”这一有碍营商环境优化的问题不断凸显。由于企业实际营业地与登记住所地不一致，或者无法找到企业实际经营地而导致无法送达的，占到相当大的比例。这不仅严重影响了人民法院的审判工作效率，也使得胜诉方的合法权益难以得到有效保障，更直接阻碍了我国营商环境全球排名的进一步提升。

笔者建议，借助市场监管部门的企业信用信息公示平台，以及上海在行政审批领域推行的“告知承诺”实践，推出规范性文件，以解决行政机关、法院和仲裁机构的法律文书“送达难”问题。简单说来，一方面，企业必须承诺，在信用信息公示系统上登记真实的经营地址，发生变更的，应当及时完成变更备案，否则自行承担不利的法律后果。另一方面，行政机关、法院和仲裁机构依照该地址送达了相关法律文书，即视为有效送达。

完成以上制度设计，必须解决以下问题：

其一，法理正当。在法理上，企业信用信息公示平台，承载着发布有效信息、降低交易成本、满足公共监管的价值追求。在该平台上提供真实的信息，是企业应当承担的基本职责，并不属于政府施加的不合理的监管负担，不会增加企业的经营成本，完全符合世行的价值观与方法论。

其二，企业承诺。企业在设立登记时，应当由申请人向登记机关提交《企业住所信息诚信承诺书》，承诺以下事项：第一，在平台上填报的信息真实准确；第二，信息发生变更后，及时在平台上完成更新；第三，该地址是行政、诉讼及仲裁文书的有效送达地址；第四，如因企业自身原因致使该地址不准确或不真实，从而导致无法实际送达的，视为法律文书已经送达。

其三，平台优化。市场监管部门应当完成以下事项：第一，优化企业信用信息公示平台，设置相应模块，企业可以在线实时更新送达地址、送达联系人及联系信息；第二，该模块备有《企业住所信息诚信承诺书》，载明企业名称、住所、送达地址、送达联系人、电子邮箱、联系电话等信息；第三，通过政务平台（如“一网通办”）与行政机关、法院、仲裁机构共享企业住所信息。

此外，还应该明确送达确认、异议处理及替代证明等问题。

法治，是最好的营商环境。改革，永远在路上。